1. Планирование: Планирование проектов внешней помощи остается, в основном, несистематизированным. Финансируемые донорами проекты не обязательно приводятся в соответствие с национальными приоритетами. Планирование реализации проектов внешней помощи не систематизировано и в виду некачественного планирования происходит частая задержка реализации многолетних проектов. Отсутствует полная интеграция проектов внешней помощи с бюджетом.

2. Контроль: Большинством бюджетных организаций учет операций ведется вручную. Контроль взятых министерствами и ведомствами обязательств в рамках проектов внешней помощи является слабым. Не существует формального процесса объяснения расхождений в выплатах по проектам по сравнению с планом или бюджетом. Не существует институционализированного механизма для прекращения неудовлетворительно реализуемых или неактуальных проектов.

3. Мониторинг и оценка (МиО): В НПА по управлению проектами внешней помощи отсутствует система МиО эффективности использования внешней помощи на национальном, секторальном и проектном уровнях. Система своевременного распознавания проблем и выработки решений отсутствуют. Не существует независимой экспертизы для оценки объективности данных МиО. Финальная оценка проектов внешней помощи не проводится на систематической основе. Не существует механизмов принятия мер в соответствии с результатами оценок и рекомендациями.

4. Информационная система: Формализовано не описаны бизнес-процессы для введения информации в информационную систему Aid Management Platform (AMP). Отсутствует аналитика и обработка данных. AMP в существующем ее виде не является функциональной для пользовательского обзора, обработки данных, формирования соответствующих видов отчетности по движению и освоению фондов внешней помощи.

5. Координация внешней помощи: Отсутствует практика многосторонней координации на национальном и секторальном уровнях, а также на уровне административно-территориальных образований. Наблюдается слабая связь внешней помощи с местными приоритетами и отсутствие вовлеченности местных сообществ. Доноры минуя координирующие государственные органы, ведут переговоры непосредственно с бенефициарами о программах/проектах помощи. Ряд отделов реализации проектов работают автономно или подотчетны донорам или министерству, где они расположены.

6. Прозрачность и подотчетность: Нормы НПА по обеспечению прозрачности и подотчетности внешней помощи реализуются фрагментарно. Отсутствуют аналитические отчеты, которые дают раскрытие информации не только о номинальных расходах в рамках внешней помощи, но и должны характеризовать эффективность использования внешней помощи.

Министерство финансов КР совместно с Министерством экономики КР и гражданским обществом разработает детализированные регламенты процесса планирования, которая состоит из оценки соответствия проектов развития национальным и секторальным приоритетам, оценки актуальности, целесообразности, социальной и экономической эффективности. Также планируется внедрить эффективный механизм мониторинга реализации проектов и оценки воздействия проектов развития на социально-экономическое развитие страны. 

Планируется усиление вовлеченности всех заинтересованных сторон в процесс координации внешней помощью через создание многосторонних диалоговых площадках на разных уровнях.

Посредством усовершенствования существующего веб-портала Aid Management Platform планируется обеспечить общественный доступ к проектным документам и отчетам, что позволит создать условия для усиления общественного мониторинга эффективности реализации проектов развития.

Обеспечение доступа к информации о проектах развития и вовлечение гражданского общества в вопросы координации и мониторинга эффективности проектов развития создаст условия для повышения прозрачности процесса привлечения и использования официальной помощи развитию страны.

Данное обязательство отвечает следующим приоритетам Партнерства «Открытое Правительство»:

Прозрачность: Обеспечение раскрытия детальной информации о проектной деятельности государственных органов, донорских и международных организаций, осуществляемая за счет официальной помощи развитию.

Подотчетность: Обеспечено опубликование отчетов об использовании официальной помощи развитию на правительственном портале Aid Management Platform.

Участие граждан: Вовлечение гражданского общества в вопросы координации и мониторинга эффективности использования официальной помощи развитию.

Задача №1: Построение эффективной системы управления внешней помощью

-

1.1. Разработка и принятие Положения по управлению внешней помощью в КР

1.1. Описаны бизнес-процессы по взаимодействию государственных органов в рамках управления внешней помощью и сформированы соответствующие структуры.

1.2. Усиление потенциала на центральном и секторальном уровне в вопросах управления внешней помощью.

1.2. Проведены обучающие тренинги.

Интегрирована система планирования внешней помощи, приоритезации и программирования с процессами стратегического планирования и установления приоритетов развития страны. Обеспечена синергия между национальной стратегией, секторальными стратегиями, ССБР и программными бюджетами министерств и ведомств для внешних потоков помощи.

1.3. Организация системы сбора информации о всей внешней помощи поступающей в государственные и муниципальные органы в единую информационную базу AMP.

1.3. Функционал AMP расширен для обеспечения системы сбора информации о всей внешней помощи поступающей в государственные и муниципальные органы.

1.4. Построение системы МиО внешней помощи.

1.4. Приняты необходимые НПА и организовано проведение МиО на систематической основе.

1.5. Внедрение регулярных оценок влияния внешней помощи на развитие страны.

1.5. Разработано и принято руководство по оценке влияния внешней помощи.

1.6. Расширение использования аудита эффективности проектов в рамках внешней помощи.

1.6. Полный охват аудитом эффективности проектов в рамках внешней помощи.

1.7. Внедрение общественных мониторингов проектов внешней помощи.

1.7. Разработано методическое пособие.

Созданы условия для проведения общественного мониторинга проектов внешней помощи и внедрена практика рассмотрения результатов общественного мониторинга на заседания КСВПР.

Задача №2: Построение эффективной системы координации внешней помощью

-

2.1. Разработка и принятие решения ПКР о создании диалоговых площадок по внешней помощи на национальном, секторальном уровне и на уровне административно-территориальных образований.

2.1. Принято соответствующее решение ПКР.

2.2. Создание диалоговой площадки по внешней помощи на национальном уровне.

2.2. Принято соответствующее решение ПКР по согласованию с ЖК КР и общественностью.

2.3. Создание диалоговых площадок по внешней помощи на секторальном уровне.

2.3. Принято соответствующее решение государственных органов, партнерами по развитию и общественностью.

2.4. Создание диалоговых площадок по внешней помощи на уровне административно-территориальных образований.

2.4. Принято соответствующее решение МГА по согласованию с ОМСУ, партнерами по развитию и местными ОГО.

2.5. Внедрение практики проведения регулярных обзоров по реализации проектов и программ внешней помощи.

2.5. Обзоры по реализации проектов и программ внешней помощи проводятся регулярно на национальном, секторальном уровнях и на уровне административно-территориальных образований.

Задача №3: Построение системы прозрачности и подотчетности внешней помощи

-

3.1. Создание при КСВПР Независимой группы по подотчетности

3.1. Принято соответствующее решение ПКР.

Сформирована Независимая группа по подотчетности при КСВПР.

3.2. Внедрение практики проведения регулярных обзоров по оценке прозрачности и подотчетности внешней помощи.

3.2. Обзоры по оценке прозрачности и подотчетности внешней помощи проводятся на регулярной основе.

3.3. Развитие информационной системы AMP.

3.3. Обеспечено раскрытие следующей информации:

- база данных о партнерах по развитию;

- реестры получателей внешней помощи: государственные органы и ОМСУ;

- база данных о выделяемой и используемой внешней помощи по различным критериям: по проектам, по региональной принадлежности, по видам помощи, источникам финансирования, по секторам экономики и т.п.

- и другая связанная с внешней помощью информация.

Аппарат Правительства КР, Министерство экономики КР, Счетная палата КР

ОО «Форум по официальной помощи развитию»