Утверждено
Решением заседания
Национального Форума
Открытого Правительства
Протокол №1
от 30 июня 2018 года
Положение о Национальном Форуме Открытого Правительства
1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности Национального Форума Открытого Правительства (далее – Форум), представляющего собой постоянно действующий консультативно-совещательный орган по совместной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) с институтами гражданского общества по выработке и реализации мер по формированию Открытого Правительства Кыргызской Республики.
2. Форум осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, Декларацией Открытого Правительства, а также настоящим Положением.
2. Цель, задачи и основные принципы Форума
3. Целью Форума является формирование открытой, прозрачной и подотчетной системы государственного и муниципального управления путем объединения усилий и обеспечения диалога между государственными органами, ОМСУ и гражданским обществом.
4. Задачами Форума являются:
- Разработка предложений и рекомендаций по формированию прозрачных и подотчетных государственных органов и ОМСУ путем разработки Национального плана действий (далее – НПД) и проведения общественных консультаций.
- Поддержка и мониторинг реализации НПД. Разработка рекомендаций, предложений о ходе реализации НПД и их представление всем заинтересованным сторонам.
- Повышение информированности общественности по вопросам, связанным с формированием прозрачных и подотчетных государственных органов и ОМСУ.
5. В своей деятельности Форум руководствуется следующими принципами:
- открытость и прозрачность деятельности;
- обоснованность выносимых решений;
- ориентированность на общественное мнение;
- ориентированность на достижение реальных измеримых результатов;
- ответственность за последствия принимаемых решений.
3. Формирование Форума
6. В состав Форума входят члены Правительства Кыргызской Республики, по согласованию представители Аппарата Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики и представители гражданского общества. Представители от гражданского общества избираются Коалицией Открытого Правительства из числа членов данной коалиции.
7. Состав Форума состоит из не менее 20 членов. Состав Форума формируется на паритетной основе из представителей государственных органов и гражданского общества. Персональный состав Форума утверждается распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики.
8. Сопредседателями Форума является представитель Правительства Кыргызской Республики и член Форума от гражданского общества, выдвинутый членами Форума от гражданского общества простым большинством голосов. Сопредседатели Форума назначаются и избираются на срок не более срока реализации НПД.
4. Функции Форума
9. Для реализации поставленных задач Форум выполняет следующие функции:
- планирование процесса разработки предстоящего НПД;
- продвижение механизмов по формированию прозрачных и подотчетных государственных органов и ОМСУ через разработку и реализацию НПД;
- внесение на рассмотрение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти предложений и рекомендаций по повышению прозрачности и подотчетности их деятельности;
- рассмотрение и включение в НПД инициатив по формированию Открытого правительства, поступивших на веб-сайт www.ogp.el.kg и другими путями в Форум;
- утверждение НПД и его внесение в Правительство Кыргызской Республики на рассмотрение и утверждение Постановлением Правительства Кыргызской Республики;
- выработка рекомендаций по итогам заслушивания и обсуждения отчетов государственных органов и ОМСУ, а также альтернативных отчетов организаций гражданского общества по исполнению НПД;
- проведение регулярного мониторинга и оценки реализации НПД;
- привлечение других заинтересованных сторон в реализацию НПД;
- повышение информированности общества о реализации НПД;
- включение новых обязательств в действующий НПД.
5. Обязанности Форума
10. Форум исполняет следующие обязанности:
- ежеквартально готовит и публикует отчеты о своей деятельности на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg;
- каждое полугодие готовит и публикует отчеты, о реализации НПД в соответствии с утвержденной Форумом методологией, на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики;
- организует и проводит публичные мероприятия (семинары, конференции, общественные слушания и другие мероприятия) для обсуждения актуальных вопросов реализации НПД.
6. Права Форума
11. Форум для осуществления возложенных на него задач имеет право:
- привлекать к своей работе работников органов исполнительной власти, ОМСУ, представителей национальных и международных экспертных, научных организаций и учреждений, а также независимых экспертов;
- в соответствии с законодательством запрашивать и получать необходимую для осуществления своей деятельности информацию от государственных органов и ОМСУ;
- приглашать представителей гражданского общества, уполномоченных представителей соответствующих государственных органов и ОМСУ для обсуждения вопросов повестки дня заседания Форума;
- привлекать донорские и иные средства для реализации НПД;
- самостоятельно разрабатывать и утверждать внутренние регламенты работы;
- создавать постоянные и временные рабочие группы на основании предложений членов Форума;
- вносить рекомендации Форума для принятия соответствующего решения протокольными поручениями государственных органов.
7. Функции сопредседателей Форума
12. Для реализации поставленных задач сопредседатели Форума выполняют следующие функции:
- координация деятельности Форума;
- организация и проведение заседаний Форума;
- определение повестки заседаний Форума по согласованию с членами Форума, соответствующими государственными органами и другими заинтересованными сторонами;
- разработка Плана общественных консультаций для представления всем заинтересованным сторонам на основании предложений членов Форума;
- координация взаимодействия Форума с Партнерством «Открытое Правительство» и другими партнерами по развитию;
- при необходимости созывают внеочередные заседания Форума, а также по предложению не менее 1/3 от общего количества членов Форума.
8. Функции членов Форума
13. Для реализации поставленных задач член Форума выполняет следующие функции:
- внесение предложений в повестку заседания Форума;
- планирование процесса разработки предстоящего НПД;
- изучение и анализ инициатив по формированию Открытого Правительства;
- доработка инициатив с вовлечением инициаторов и ответственных за реализацию инициативы государственных органов и ОМСУ;
- одобрение инициатив по формированию Открытого Правительства;
- осуществление ежеквартального мониторинга и оценки реализации НПД;
- подготовка отчета по результатам мониторинга и оценки реализации НПД с комментариями и рекомендациями;
- подготовка и утверждение полугодовых и годовых отчетов о реализации НПД;
- взаимодействие с группой из Независимого механизма отчетности (Independent Reporting Mechanism) Партнерства «Открытое Правительства»;
- вовлечение других заинтересованных сторон в реализацию НПД;
- информирование общественности по вопросам формирования Открытого Правительства;
- включение новых стратегических направлений по формированию Открытого Правительства;
- инициирование создания тематических рабочих групп;
- инициирование внеочередных заседаний Форума;
- взаимодействие с Партнерством «Открытое Правительство» и другими партнерами по развитию.
9. Функции Секретариата
14. Секретариат отвечает за организационную и техническую помощь Форуму.
15. Количественный состав Секретариата, квалификационные требования к сотрудникам Секретариата, а также их должностные обязанности определяются Форумом.
16. По согласованию с сопредседателями Форума Секретариат:
- разрабатывает Календарь заседаний Форума и публикует на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg, после утверждения Форумом;
- формируют повестку заседания Форума;
- уведомляет членов Форума о заседании Форума и его повестке дня через официальное электронное письмо;
- созывает и организует заседания Форума, ведет аудиозапись заседаний Форума;
- готовит стенографические протоколы заседаний Форума, которые публикуются на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg;
- осуществляют сбор информации и отчетности от соответствующих государственных органов для предоставления членам Форума по их запросу;
- оказывают поддержку Форуму при подготовке отчета о реализации НПД;
- согласовывает протоколы заседаний Форума с членами Форума в течении 3 рабочих дней до его опубликования на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg.
10. Организация деятельности Форума
17. Заседания Форума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, в том числе экстренно по инициативе одного из сопредседателей Форума, а также по предложению не менее 1/3 от общего количества членов Форума.
18. Заседания Форума проводятся открыто, на них могут присутствовать граждане, представители неправительственных организаций и средств массовой информации. На заседания Форума также могут быть приглашены эксперты, научные и иные консультанты, специализирующиеся в сфере, соприкасающейся с деятельностью государственных органов, или в вопросах, вынесенных на заседание.
19. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Форума утверждают сопредседатели Форума по представлению Секретариата.
20. Члены Форума обладают равными правами в процессе работы Форума и подготовки решений.
21. Заседания Форума ведет сопредседатель Форума от государственных органов. В случае его отсутствия заседание Форума ведет сопредседатель от гражданского общества.
22. Решения Форума принимаются на заседании членами Форума простым большинством голосов от числа присутствующих членов Форума. В случае равенства голосов данный проект решения вносится на рассмотрение и утверждение Премьер-министру Кыргызской Республики.
23. Решения Форума оформляются протоколами заседаний Форума.
24. Протоколы заседаний Форума оформляются Секретариатом в течение трех рабочих дней после проведения заседания, подписываются сопредседателями Форума и рассылаются членам Форума, участникам заседаний Форума и государственным органам, в сферу деятельности которых входят принятые решения.
25. Особые мнения, высказанные членами Форума в ходе рассмотрения и принятия решений, заносятся в протокол.
26. Деятельность Форума регулярно освещается и доводится до общественности через средства массовой информации.
27. Заседание Форума считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов.
11. Порядок утверждения НПД
28. НПД формируется и утверждается в следующем порядке:
- Форум рассматривает инициативы по формированию Открытого правительства, поступившие на веб-сайт www.ogp.el.kg и другими путями в Форум;
- для включения инициатив в НПД по каждой рассматриваемой инициативе проводится онлайн голосование членов Форума посредством веб-сайта www.ogp.el.kg. В том случае, если член Форума проголосовал «Против» инициативы, то член Форума обязан предоставить обоснование, которое будет общедоступно на веб-сайте www.ogp.el.kg.
- инициатива одобряется для включения в НПД простым большинством голосов от общего числа членов Форума.
- одобренные Форумом инициативы согласуются и дорабатываются уполномоченным Форумом членом Форума с вовлечением инициаторов, ответственных за реализацию инициативы государственных органов и других заинтересованных лиц;
- НПД одобряется членами Форума простым большинством голосов от общего числа членов Форума и вносится в Правительство Кыргызской Республики на рассмотрение и утверждение Постановлением Правительства Кыргызской Республики.
12. Прозрачность и подотчетность процесса формирования Открытого правительства
29. Прозрачность процесса построения Открытого Правительства обеспечивается за счет следующих механизмов:
- государственные органы, реализующие НПД, предоставляют Форуму ежеквартальные отчеты о реализации НПД в течение 1 месяца после истечения отчетного периода;
- Форум ежеквартально осуществляет мониторинг и оценку реализации НПД. Отчеты по итогам проведенного мониторинга и оценки публикуются на официальном веб-сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg в течение 1 месяца после истечения отчетного периода;
- Форум готовит и утверждает полугодовые и годовые отчеты о реализации НПД, который публикуются на официальном веб-сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg в течение 1 месяца после истечения отчетного периода;
- Форум обязан рассматривать и принимать к сведению альтернативные отчеты гражданского общества о реализации НПД. По итогам рассмотрения альтернативных отчетов принятые решения Форума оформляются протокольно и публикуются на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики, а также на www.ogp.el.kg.
