Раскрытие взаимосвязанных данных в горнодобывающей отрасли на уровне лицензии

4. Раскрытие взаимосвязанных данных в горнодобывающей отрасли на уровне лицензии
01.09.2018 - 30.06.2020
Тематика
Природные ресурсы и развитие
Ответственный государственный орган Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования (ГКПЭН)
Описание обязательства
Какова общественная проблема, на которую будет принято обязательство?

В соответствии с Индексом управления ресурсами 2017, важные данные на уровне (в привязке) к лицензии редко опубликовываются систематически и в полном размере. Например, лицензии и лицензионные соглашения, запасы, производство, экспорт, цены реализации, соглашения между компаниями и местными органами власти, оценка воздействия на окружающую среду, результаты экологического мониторинга, поступления налогов и неналоговых платежей в местные бюджеты и др. Таким образом, у надзорных органов и граждан недостаточно ключевой информации для обеспечения подотчетности правительства, местных органов власти и компаний. Опубликование недостаточного количества достоверных данных является одной из причин продолжающихся конфликтов на местах расположения объектов недропользования. К примеру, местные сообщества могут не знать, каким образом защищается окружающая среда при проведении горных работ или каким образом используются доходы от горнодобывающей отрасли. Кроме того, обработка письменных запросов в государственные органы на одинаковые данные со стороны граждан, общественных организаций, Жогорку Кенеша занимают время государственных служащих, которое могло бы быть использовано на более важные государственные задачи.

Описание обязательства?

Целью обязательства является обеспечение систематического опубликования на центральном государственном электронном портале взаимосвязанных данных в горнодобывающей отрасли на уровне лицензии с необходимыми подробными разъяснениями. Данное обязательство является сложным и обладает высоким потенциалом значительного позитивного воздействия на прозрачность и подотчетность в горнодобывающей отрасли. Его успешная реализация требует разделения обязательства на две фазы. Во время фазы №1 (1 сентября 2018 - 31 августа 2020гг.) будет:

  • создана специальная рабочая группа по прозрачности в горнодобывающей отрасли в рамках платформы Открытое Правительство;
  • проведен детальный анализ собираемых правительством данных, документов, нормативных правовых актов, международной практики;
  • определен полный перечень данных, а также форм, способов и периодичности их опубликования;
  • разработана и реализована дорожная карта по обеспечению раскрытия данных;
  • подготовлен и внесен на рассмотрение перечень изменений в нормативные правовые акты для обеспечения законодательного закрепления детальных требований о раскрытии данных. Во время фазы №2 будет:
  • на базе ГКПЭН создан единый государственный электронный портал данных, детальные пояснения к ним и форма обратной связи;
  • проведена широкомасштабная разъяснительная кампания для местных сообществ, депутатов и других заинтересованных лиц по использованию данных и информации, размещенных на центральном государственном электронном портале.
Как обязательство будет способствовать решению общественной проблемы

Систематическое опубликование взаимосвязанных данных в горнодобывающей отрасли на уровне лицензии поможет Кыргызской Республике в:

1) Частичном снижении конфликтов и недоверия на местах расположения объектов недропользования.
2) Повышении возможностей депутатов и граждан для проведения официального и общественного надзора за правительством, органами местного самоуправления и компаниями.
3) Обеспечении обсуждений между депутатами, гражданским сектором и правительством по вопросам горнодобывающей отрасли основанных на фактических данных, что предотвратит принятие популистических решений.
4) Проведении анализа, основанного на данных и разработке соответствующей государственной политики, а также ее оценке.
5) Высвобождении времени государственных служащих, которое уходит на предоставление данных по письменным запросам.

Почему это обязательство относится к ценностям OGP?

Данное обязательство повысит прозрачность, подотчетность и участие граждан, так как у общественности и надзорных органов появится доступ к ключевой информации в горнодобывающей отрасли для осуществления надзора, проведения анализа и участия в принятии государственных решений.

Дополнительная информация

Обязательство соответствует:

  • Проекту Национальной стратегии развития КР 2018-2040, где в части 2.3 – «Промышленный потенциал страны» указывается о необходимости осуществления общественного надзора за недропользованием.
  • Статьям 2, 6,7 Закона КР «О недрах», где предусматривается обеспечение прозрачности и открытости процедуры лицензирования, опубликование лицензий и лицензионных соглашений предоставляемых посредством конкурса и аукциона, бенефициарных собственников, социального пакета и отчетов о его реализации.
  • Статье 125 Бюджетного кодекса КР, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны размещать на своих официальных сайтах ежемесячные и ежегодные отчеты об исполнении бюджета, т.е. в том числе информацию о налоговых и неналоговых поступлениях.
Мероприятия Описание бюджета Дата начала> Дата завершения Ожидаемый результат
На базе платформы Открытое Правительство Постановлением Правительства КР создается рабочая группа по прозрачности в горнодобывающей отрасли из числа заинтересованных представителей гражданского сектора, органов местного самоуправления, бизнеса, государственных органов, депутатов Жогорку Кенеша и международных организаций. Бюджет не требуется11.07.201811.07.2018Издано постановление Правительства КР об образовании рабочей группы по прозрачности в горнодобывающей отрасли
По согласованию с членами рабочей группы подготовка технического задания на проведение детального анализа потребностей местного населения и ОМСУ в конкретной информации, международной передовой практики, документов, данных собираемых государственными органами данных, законодательства, а также имеющихся у правительства ресурсов, включая в рамках цифровизации экономики.При поддержке международных организаций01.11.201831.12.2018Утверждено техническое задание на проведение детального анализа собираемых правительством данных, документов, нормативных правовых актов, международной практики
Проведение анализа и подготовка рекомендаций по полному перечню данных, а также формы, способов, периодичности их опубликования, а также детальных пояснений к ним на центральном государственном электронном портале.При поддержке международных организаций01.01.201931.08.2019На сайтах ГКПЭН и http://ogp.el.kg опубликован отчет с результатами детального анализа
На основе результатов анализа и рекомендаций, проводится серия консультаций с рабочей группой для определения полного перечня данных, а также формы, способов и периодичности их опубликования на центральном электронном портале. ОФ «Недра»01.09.201931.10.2019Определен полный перечень данных, форма, периодичность и способы их опубликования на сайтах ГКПЭН и http://ogp.el.kg.
По согласованию с членами рабочей группы разрабатывается дорожная карта по обеспечению опубликования взаимосвязанных данных на едином государственном электронном портале и по интегрированию требований о раскрытии данных в государственную систему управления данными.При поддержке международных организаций01.11.201931.12.2019Издано постановление Правительства КР об утверждении дорожной карты по обеспечению опубликования взаимосвязанных данных на едином государственном электронном портале и по интегрированию требований о раскрытии данных в государственную систему управления данными.
На основе дорожной карты государственные органы улучшают систему межведомственного обмена данными посредством использования новых технологий в рамках общенациональных проектов (Тундук), а гражданский сектор осуществляет мониторинг исполнения дорожной карты.В рамках бюджета проекта «Таза Коом»01.01.202030.06.2020Издано постановление Правительства КР об улучшении системы межведомственного обмена данными посредством использования новых технологий в рамках общенациональных проектов (Тундук).
На основе дорожной карты готовится перечень изменений в нормативные правовые акты для обеспечения законодательного закрепления детальных требований о раскрытии данных.При поддержке международных организаций01.01.202031.03.2020Подготовлен перечень изменений в нормативные правовые акты, а также проведены консультации с депутатами Жогорку Кенеша и Правительством КР
На основе дорожной карты проводятся необходимые консультации с депутатами Жогорку Кенеша и представителями правительства. Изменения в нормативные правовые акты вносятся на рассмотрение в Жогорку Кенеш/Правительство.ОФ «Недра»01.04.202030.06.2020Изменения в нормативные правовые акты внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша и Правительства КР
Контактная информация
ФИО ответственного лица от исполнительного государственного органа Сапаралиев Азис Айнабаевич. Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования.
Должность, структурное подразделение Заместитель председателя
Электронная почта и телефон +996 312 300 706
Другие соисполнители – государственные органы
  • Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства
  • Министерство финансов
  • ГЭТИ
  • ГТС
  • ГАМСУМО
ОГО, частный сектор, многосторонние организации, рабочая группа
  • Жогорку Кенеш КР
  • Общественный фонд «Недра»
  • Наблюдательный совет ИПДО
  • Национальная коалиция «Публикуй Что Платишь»
  • Университет Центральной Азии
  • Американский Университет в Центральной Азии
  • Международный деловой совет
  • Эксперты и другие международные организации

Добавить комментарий