Министерством финансов в рамках реализации НПД по построению Открытого Правительства внесены изменения в действующее законодательство в сфере государственных закупок в целях его гармонизации с требованиями Договора о ЕАЭС, Соглашения о государственных закупках ВТО и другими международными стандартами

Министерством финансов Кыргызской Республики в рамках реализации Плана мероприятий Министерства финансов Кыргызской Республики по реализации Национального плана действий по построению Открытого Правительства в Кыргызской Республике на 2018-2020 годы внесены изменения в действующее законодательство в сфере государственных закупок в целях его гармонизации с требованиями Договора о ЕАЭС, Соглашения о государственных закупках ВТО и другими международными стандартами. С принятием Закона Кыргызской Республики о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»  от 11.01.2019 года № 4 и от 26.06.2019 года №76  Законодательство Кыргызской Республики «О государственных закупках» приведен в соответствие с Договором  о ЕАЭС.

По вопросу присоединения Кыргызской Республики к Соглашению по государственным закупкам Всемирной торговой организации, сообщает, что в соответствии с Протоколом от 14 октября 1998 года о присоединении Кыргызской Республики к Марракешскому Соглашению о формировании всемирной торговой организации (далее-ВТО) от 15 апреля 1994 года, ратифицированным Законом Кыргызской Республики  от 17 ноября  1998 года № 146, Кыргызстан присоединился к Соглашению ВТО и согласно статье XII данного Соглашения стал членом ВТО. При этом, будучи членом ВТО Кыргызстан до настоящего времени не присоединился к Соглашению по государственным закупкам ВТО (далее-СГЗ ВТО) и является страной - наблюдателем. В настоящее время Аппаратом Правительства Кыргызской Республики образована межведомственная комиссия по вопросу присоединения Кыргызской Республики к СГЗ ВТО в соответствии с распоряжением руководителя Аппарата Правительства-министра Кыргызской Республики С.А. Кылжиева от 19 марта 2020 года №39. Тем самым, в настоящее время межведомственной рабочей группой проводится работа по анализу положительных и отрицательных последствий для Кыргызской Республики от присоединения к СГЗ ВТО, а также анализ возможных рисков для местных товаропроизводителей в случае присоединения Кыргызской Республикой к СГЗ ВТО.

Также проектом Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», вносятся нормы, предусматривающие в Законе Кыргызской Республики «О государственных закупках» десятилетний срок хранения данных на веб-портале государственных закупок по государственным закупкам, а также обнародование текстов договоров, за исключением конфиденциальной информации и персональных данных согласно законодательству Кыргызской Республики в редакции в статье 51: «В течение одного рабочего дня со дня подписания договора закупающая организация обязана опубликовать на веб-портале государственных закупок информацию, включающую следующие сведения: 1) наименование и юридический адрес поставщика (подрядчика), консультанта и их бенефициарных владельцев; 2) дата проведения конкурса; 3) предмет государственных закупок; 4) цена за единицу товара в национальной валюте; 5) общая сумма государственных закупок по договору;6) дата заключения договора; 7) сроки исполнения договора; 8) условия и график исполнения договора (поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ); 9) размер гарантийного обеспечения исполнения договора; 10) наличие гарантийного срока по договору»;

В части повышения прозрачности электронной системы государственных закупок, разработан и внедрен модуль электронного формирования и регистрации договоров. Обеспечено раскрытие договоров, информации о платежах, счетах на оплату. При этом в связи с тем, что Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» не регламентирует порядок отслеживания исполнения договоров о закупках, в том числе размещение актов приемки товаров/ работ/услуг. Для того чтобы опубликовать в открытом доступе информацию содержащей в договоре о государственных закупок  и размещения актов приемки товаров/работ/услуг  необходимо внести дополнения в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», которые будут регулировать отслеживания исполнения договоров, а также размещение информации о договорах (акты приемки товаров, работ и услуг).

Министерством финансов Кыргызской Республикой привлечена консультационная помощь со стороны USAID (Агентства США по международному развитию) в Кыргызской Республике для внесения изменений в нормативный правовой акт в сфере государственных закупок.

Кроме этого Проектом Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», вносятся нормы, предусматривающие в Законе Кыргызской Республики «О государственных закупках» тексты, заключенных договоров по проведенному конкурсу, представить  общедоступными за исключением конфиденциальной информации и персональных данных согласно Законодательству Кыргызской Республики.

Также усовершенствована система поиска и обработки информации по заданным критериям в реестре данных веб-портала государственных закупок. Внедрен функционал по визуализации запрашиваемой информации на примере http://bi.prozorro.org. На сегодняшний  день данный пункт исполнен. Разработаны и внедрены 16 форм отчета (карточка запроса) для формирования нестандартных отчетов.

http://zakupki.gov.kg/popp/view/services/statistics/report_new_main.xhtml

Также разработан аналитический модуль, с помощью которого анализируется информация в разных форматах, который на данный момент дорабатывается, в связи с изменением в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках». В течение 2019 года, в целях совершенствования нормативной правовой базы в сфере государственных закупок, устранения коллизий, упущений и пробелов, а также в целях гармонизации  Закона с нормативной правовой базой Евразийского экономического союза и приведения в соответствие с иными нормативными правовыми актами, в Закон внесены следующие изменения:

- «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 6 декабря 2018 года, подписан Президентом Кыргызской Республики 11 января 2019 года №4);

- «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 20 июня 2019 года, подписан Президентом Кыргызской Республики 26 июня 2019 года №76).

В этой связи, разработаны 15 нормативных правовых актов, вытекающих из Закона, из которых 13 утверждены:

1. Постановлениями и распоряжением Правительства Кыргызской Республики:

- Специальные сроки для акционерных обществ, в уставном капитале которых 50 и более процентов акций принадлежит государству (ППКР от 13.09.2019г. №473);

- Порядок осуществления государственных закупок, связанных с изготовлением и (или) персонификацией документов государственного значения и специальных государственных бланков (ППКР от 15 апреля 2019 года №162);

- Положение о порядке проведения государственных закупок товаров, работ и услуг посредством электронного каталога веб-портала государственных закупок (ППКР от 31 мая 2019 года №243);

- Образован и утвержден состав независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб и протестов (РПКР от 6 сентября 2019 года № 329-р).

- Стандартная конкурсная документация по консультационным услугам (ППКР от 6 марта 2020 года № 136);

2. Приказом Министерства финансов Кыргызской Республики (в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики государственным органам и исполнительным органам местного самоуправления» от 15 сентября 2014 года № 530):

- Методическая инструкция по оценке конкурсных заявок (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П);

- Положение о применении рамочного соглашения (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П);

- Стандартная конкурсная документация на закупку товаров, работ и услуг методом одноэтапных торгов (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П);

- Стандартная конкурсная документация на закупку товаров, работ и услуг методом двухэтапных торгов (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П);

- Стандартная конкурсная документация на закупку товаров, работ и услуг упрощенным методом (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П).

- Внесены изменения в Положение о порядке работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб на действия закупающих организаций и включению в базу данных ненадежных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок (приказ МФ КР от 30.03.2020 года №42-П).

- Внесены изменения в Методическую инструкцию на применение льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П);

- Внесены изменения в Положение о правилах проведения электронных государственных закупок (приказ МФ КР от 31 декабря 2019 года №150-П).

При этом, в целях своевременного исполнения мероприятий проводимых в рамках реализации подпункта 7 пункта 1 статьи 88 Договора «О Евразийском экономическом союзе» от 29 мая 2014 года, где государства-члены обеспечивают беспрепятственный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, взаимного признания электронных подписей (далее - ЭП), в декабре 2019 года совместно с компанией ОсОО «Юниверсал Бизнес Репорт» установлена функция доступа к каталогу посредством ЭП. В этой связи, в настоящее время проводятся работы по объединению всех владельцев ЭП в единую базу учетных записей пользователей веб-портала и каталога.

Тем самым, в настоящее время идет доработка каталога в части перехода на ЭП всех закупающих организаций, поставщиков (подрядчиков) и консультантов.

BI модуль доработан и проходит тестовую среду, в скором времени модуль передадут Департаменту государственных закупок.